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美国2025年《国家安全战略》经济安全对涉华贸易投资的新策略
美国2025年《国家安全战略》经济安全对涉华贸易投资的新策略
当地时间2025年12月4日，美国政府发布2025年《国家安全战略》，标志着当前政府对国家安全战略的调整正式落地。2025年《国家安全战略》对经济安全、亚太区域等部分描述，直接或间接地体现了美国当前政府对于涉华贸易、投资和科技发展的立场、方向和新策略。
一、经济安全核心主张
经济安全被明确界定为国家安全的核心支柱，其战略目标是强化美国经济韧性、维护产业优势、保障关键资源供给，具体围绕以下维度展开：
（一）贸易平衡与公平竞争
将贸易关系再平衡列为优先事项，致力于减少贸易逆差，反对出口壁垒、倾销等损害美国产业和工人利益的不公平竞争行为；追求基于互利尊重的对等贸易协定，核心原则是优先保障美国工人、产业及国家安全利益。
（二）关键供应链与资源保障
强调美国绝不能依赖外部力量获取国防和经济所需的核心组件（从原材料到成品），提出要扩大关键矿产和材料的本土获取渠道，打击掠夺性经济行为；要求情报部门监控全球关键供应链和技术进展，防范安全与繁荣风险。
（三）再工业化与产业回流
推行“制造业回归”战略，聚焦关键和新兴技术领域，通过关税调控、技术扶持等手段，鼓励在美投资建厂，提升全国范围内的工业生产能力；目标是提高美国工人生活水平，避免对当前或潜在对手的关键产品依赖。
（四） 国防工业基础振兴
指出强大的国防依赖健全的国防工业基础，针对近期冲突中“低成本无人机/导弹与高价防御系统”的失衡问题，提出要低成本创新防御技术、规模化生产先进装备和弹药，回流国防工业供应链；同时推动盟友国防工业基础复苏，强化集体防御能力。
（五）能源主导地位
将恢复石油、天然气、煤炭、核能等领域的能源主导权及关键能源组件本土化列为顶级战略优先事项；认为廉价充足的能源能创造高薪岗位、降低企业和消费者成本、助力再工业化、维持在AI等先进科技领域的优势，扩大能源净出口可深化盟友关系、削弱对手影响力；明确反对“气候变化”“净零排放”等被认为损害美国利益的意识形态。
（六）金融领域优势维护
依托全球领先的金融和资本市场，将其作为美国影响力的核心支柱，通过发挥自由市场活力、引领数字金融创新，确保美国市场的动态性、流动性和安全性；防范潜在竞争威胁，巩固全球金融主导地位。
二、亚太地区经济贸易策略
亚太地区（尤其是印太地区）按购买力平价占全球近一半，名义GDP占三分之一。这是21世纪关键经济和地缘政治战场，其经济总量及增长潜力使其成为美国经济竞争的核心区域。
（一）对美中经济关系的重新定位
批判过去政府对中国的经济政策误判，认为开放市场、鼓励投资和制造业外包未推动中国融入“基于规则的国际秩序”，反而使中国崛起并形成竞争优势；指出美中经济关系长期失衡，中国通过强化供应链控制（尤其在中低收入国家）扩大影响力，2020-2024年对低收入国家出口翻倍，当前对低收入国家出口规模接近对美出口的四倍，且通过第三方国家向美间接出口。
（二）美中经济竞争的核心目标与举措
✔ 核心目标：
重构美中经济关系，以对等和公平为原则，恢复美国经济独立性。对华贸易将重新平衡并聚焦非敏感领域贸易；推动美国经济从2025年的30万亿美元规模向2030年代的40万亿美元迈进，巩固全球领先经济体地位。
✔ 关键举措：
打击掠夺性政府补贴、产业政策、不公平贸易措施、危及关键矿产和稀土材料供应链安全的做法等损害美国利益的行为；
联合盟友（合计经济总量达35万亿美元，占全球过半）形成经济合力，遏制掠夺性经济行为，防止盟友经济依附于单一竞争大国；
进一步改善对印商业和其他关系使印度成为印太地区安全的贡献力量；
强化尖端军事和两用技术（水下、太空、核技术、人工智能、量子计算、自主系统等）的研发投入，维护技术优势；
保持经济优势并团结盟友构成单一经济集团，推动政府外交与私营部门主导的经济参与，使其成为全球经济增长集中区域；
为合作国家搭建出口市场，推动盟友经济增长模式向“战略协同下的有序合作 + 美国长期投资”转型，减少对美国市场的过度依赖。
（三）关键经济领域的区域竞争
✔ 基础设施与资本输出：
对应中国通过“一带一路”等渠道的1.3万亿美元贸易盈余再投资，联合盟友（持有7万亿美元净海外资产）及多边开发银行（合计1.5万亿美元资产），通过改革国际金融机构，提供更优质、无附加政治条件的合作方案。
✔ 关键资源与技术主导：
联合欧洲、亚洲盟友及印度，巩固在西半球及非洲关键矿产领域和先进技术领域的合作优势；推动低收入国家发展资本市场并强化与美元的绑定，维护美元全球储备货币地位。
✔ 市场开放与公平待遇：
推动欧洲、日本、韩国、澳大利亚等国调整贸易政策，助力中国经济向消费导向转型；要求欧洲开放市场，保障美国商品、服务公平准入，打击商业保护主义。
三、经济贸易新策略的初步解读
针对美国2025年《国家安全战略》关于经济安全、区域政策的相关论述，其中可以初步发现其对涉华贸易、投资、技术等领域的政策基调和未来方向。对于我国企业推进全球投资、扩大对外贸易、发展新兴技术和维持产业优势，可能都有一定的影响。
（一）对华经济定位调整
在该战略文件中，美国不再定义为“系统性挑战”，而是强调“重新平衡美中经济关系，以互惠和公平为优先”，将中国视为“经济竞争对手”而非“地缘政治对手”，提出了构建“互利共赢的经济关系”。但同时也提出了联合盟友协调贸易政策，促进中国经济向居民消费领域转型。此外，在先进技术、关键矿产和供应链领域，该战略文件也提出了相对明确的竞争主张。
（二）“战略性关税与再工业化”：保护主义逻辑下的内外风险
该战略文件提出通过“战略性关税”和技术应用，推动制造业回流、减少贸易逆差，同时监控全球关键供应链与技术进步，确保美国在关键矿产、能源等领域的自主可控。由此可见，关税政策，尤其是歧视性的关税政策将在较长时间内，作为其发展经济、保持领先优势的重要工具。
（三）“供应链与关键资源控制”：地缘化倾向加剧全球分裂
该战略文件将供应链安全视为“经济安全基石”，要求扩大美国对全球关键矿产（如稀土）的获取，强化西半球供应链合作，同时阻止竞争对手介入或掌控关键环节。通过供应链的切割和管控，可能会造成全球供应链的重构，带来供应链和价值链的分裂风险。
（四）“保持技术优势的领域”：明确AI、量子计算和生物技术的价值
AI、量子计算与生物技术被定位为关乎国家核心竞争力、军事优势和全球规则主导权的关键领域。在这些领域加大研发与投资力度，确保技术领先地位持续；严格技术保护与出口管控，与能够协同出口管制的国家更多地分享技术；强化技术联盟与市场壁垒：联合盟友与伙伴形成技术合作联盟，通过贸易政策、投资审查等方式，优先保障美国企业在全球技术市场的竞争优势。
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