一、加快可再生能源发展和低碳转型

可再生能源，是指能够在较短时间内通过自然过程不断补充和再生的能源，包括水能、风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等。[1]

《能源法》明确支持优先开发利用可再生能源，突出加快能源绿色低碳发展的战略导向，明确了非化石能源的开发利用中长期发展目标，将由国务院能源主管部门会同国务院有关部门制定非化石能源开发利用中长期发展目标，按年度监测非化石能源开发利用情况，并向社会公布。[2]

国家建立能源消耗总量和强度双控向碳排放总量和强度双控全面转型新机制，加快构建碳排放总量和强度双控制度体系。[3]

1、风能、太阳能规模化开发

坚持集中式与分布式并举，加快风电和光伏发电基地建设，支持分布式风电和光伏发电就近开发利用，合理有序开发海上风电，并积极发展光热发电。[4]

2、生物质能多元化利用

因地制宜发展生物质发电、生物质能清洁供暖和生物液体燃料、生物天然气，并促进海洋能规模化开发利用，因地制宜发展地热能。[5]

3、可再生能源电力消纳

《能源法》规定了可再生能源电力消纳保障机制，促进可再生能源电力消纳。供电企业、售电企业、相关电力用户和使用自备电厂供电的企业等应当按照国家有关规定，承担消纳可再生能源发电量的责任。国务院能源主管部门会同国务院有关部门对可再生能源在能源消费中的最低比重目标以及可再生能源电力消纳责任的实施情况进行监测、考核。[6]这有助于确保可再生能源发电量的有效消纳，提高可再生能源的利用率。

二、推动化石能源清洁高效利用

1、化石能源

化石能源，是指由远古动植物化石经地质作用演变成的能源，包括煤炭、石油和天然气等。非化石能源，是指不依赖化石燃料而获得的能源，包括可再生能源和核能。[7]

国家支持合理开发和清洁高效利用化石能源，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消费比重。[8]

煤炭目前仍然是我国的主体能源，技术变革与创新、技术改造和挖潜是煤炭清洁高效利用的主要着力点。对于煤炭，《能源法》也提出了优化开发布局和产业结构的要求，鼓励发展煤矿矿区循环经济，优化煤炭消费结构，促进煤炭清洁高效利用。[9]

根据电力系统稳定运行和电力供应保障的需要，合理布局燃煤发电建设，提高燃煤发电的调节能力。[10]

2、天然气

天然气作为一种清洁能源，在《能源法》中也得到了重点关注。《能源法》规定国家采取多种措施，加大石油、天然气资源勘探开发力度，增强石油、天然气国内供应保障能力。[11]

天然气供应安全体现在气源开发和进口、高效运输以及应急供给等几个方面。

在上游层面，《能源法》要求天然气开发要坚持陆上和海上并重，鼓励开发页岩气、煤层气等非常规资源。[12]由于国内天然气产量不能完全满足需求，增加天然气国内供应保障能力也离不开进口液化天然气（LNG）、建设LNG接收站等举措。据统计，我国2023年LNG进口量达到7132万吨，成为全球最大的LNG进口国；2024年，从到港卸货的运力及艘次来看，我国依然会保持全球最大的LNG进口国称号。[13]而LNG接收站在整个天然气产业链中具有接收、气化和调峰功能，是产业链上的重要基础设施。2024年，全国在运LNG接收站达33座，总接卸能力16304万吨/年。2025年，预计会有6座新建LNG接收站投产，2座在运LNG接收站完成扩建，全国载运LNG接收站39座，总接卸能力20144万吨/年。[14]国家《“十四五”现代能源体系规划》提出，要统筹推进地下储气库、LNG接收站等储气设施建设，进一步强化了LNG接收站在应对气源紧张和突发事件中的应急调节功能，LNG接收站的发展对于我国天然气行业可持续发展尤为重要。[15]

在管道运输层面，《能源法》要求国务院能源主管部门会同国务院有关部门协调跨省、自治区、直辖市的天然气输送管网等能源基础设施建设。天然气等能源输送管网设施运营企业应当提高能源输送管网的运行安全水平，保障能源输送管网系统运行安全。接入能源输送管网的设施设备和产品应当符合管网系统安全运行的要求。[16]

在天然气应急供给层面，我国天然气下游需求侧存在明显的季节峰谷差的问题，尤其是在能源供应紧张的冬季，用气高峰期间，供应稳定性需求将提升。《能源法》鼓励各方（包括下游企业）参与天然气储气设施的投资和运营，以应对季节性需求波动。[17] 

三、完善能源供应服务及基础设施建设

1、提供稳定可靠高效的能源供应服务

《能源法》要求提升能源供给能力，保障能源安全、稳定、可靠、有效供给，[18]其中特别要求承担电力、燃气、热力等能源供应的企业应当保障营业区域内的能源用户获得安全、持续、可靠的能源供应服务，没有法定或者约定事由不得拒绝或者中断能源供应服务。[19]违反前述规定的，由县级以上人民政府能源主管部门或者其他有关部门按照职责分工责令改正，依法给予行政处罚；情节严重的，对有关主管人员和直接责任人员依法给予处分。[20]

除此之外，《能源法》还规定了以下与能源供应有关的罚则，让“保障能源安全、稳定、可靠、有效供给”不流于形式和口号。

（1）能源输送管网设施运营企业未向符合条件的企业等经营主体公平、无歧视开放并提供能源输送服务的，由省级以上人民政府能源主管部门或者其他有关部门按照职责分工责令改正，给予警告或者通报批评；拒不改正的，处相关经营主体经济损失额二倍以下的罚款；情节严重的，对有关主管人员和直接责任人员依法给予处分；[21]

（2）违反本法规定，能源企业、能源用户以及其他有关单位或者个人在能源应急状态时不服从有关人民政府的统一指挥和安排、未按照规定承担能源应急义务或者不配合采取应急处置措施的，由县级以上人民政府能源主管部门或者其他有关部门按照职责分工责令改正，给予警告或者通报批评；拒不改正的，对个人处一万元以上五万元以下的罚款，对单位处十万元以上五十万元以下的罚款，并可以根据情节轻重责令停业整顿或者依法吊销相关许可证件。[22]

2、加大能源基础设施建设投资

国家鼓励、引导各类经营主体依法投资能源基础设施建设。[23]特别是要加强电网建设，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，确保可再生能源电力能够顺利并网和消纳。[24]此外，国家还鼓励发展智能电网、微电网和分布式能源系统，提高能源系统的灵活性和可靠性。[25]

同时，《能源法》还强调建立跨区域的协调建设机制，预留必要的土地和海域资源，以保障能源基础设施的顺利建设与稳定运行。[26]通过加强能源基础设施建设，为能源行业高质量发展提供坚实保障。

四、优化能源市场体系

在能源市场体系方面，《能源法》鼓励上下游企业通过订立长期协议等方式加强合作、协同发展，提升能源市场风险应对能力。[27]

能源价格形成机制是能源市场运行的核心问题之一，直接关系到能源市场的稳定和可持续发展。《能源法》在能源价格形成机制方面作出了明确规定，旨在建立一个市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制。

1、完善能源价格形成机制

国家推动建立与社会主义市场经济体制相适应，主要由能源资源状况、产品和服务成本、市场供求状况、可持续发展状况等因素决定的能源价格形成机制。[28]这意味着，能源价格不仅要反映市场的供求关系，还要一定程度上体现资源的稀缺性和可持续发展，从而引导能源生产和消费更加合理、高效。

对于能源企业而言，《能源法》要求能源企业应当按照规定及时、真实、准确地提供能源价格成本等数据供政府部门对能源价格进行调整。[29]此外，如能源供应企业擅自提高价格、违法收取费用也会面临行政处罚。[30]

2、改革能源自然垄断市场机制

能源行业具有自然垄断属性。能源领域的自然垄断环节主要包括输电网和油气管网等，效率和公平问题也是行业关注的重点。《能源法》规定国家推动能源领域自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，依法加强对能源领域自然垄断性业务的监管和调控，支持各类经营主体依法按照市场规则公平参与能源领域竞争性业务。[31]此项制度设计旨在打破能源市场的垄断，推动自然垄断环节独立运行，为竞争性环节创造更公平的市场环境。

3、推动交易机构和交易平台建设

《能源法》积极倡导推动全国统一的煤炭、电力、石油、天然气等能源交易市场建设，推动建立功能完善、运营规范的市场交易机构或者交易平台。

以天然气为例，目前我国国内共有5家投入运营的天然气交易平台[32]，分别是上海石油交易所天然气现货交易平台、上海石油天然气交易中心、重庆石油天然气交易中心、深圳天然气交易中心和浙江天然气交易市场，但并未有全国统一的天然气交易市场。全国统一的能源市场——一个根据不同地区需求差异实现资源高效公平分配、市场监管充分、服务全国经济发展的全国大能源市场，能让不同能源品种在统一的大市场下加强联动，更有利于保障能源安全，控制成本，推进双碳目标的实现。

结语

《能源法》的颁布和即将实施，是中国能源领域法制建设的重要里程碑，它不仅为中国能源产业的高质量发展提供了法律框架，也为全球能源治理贡献了中国智慧和中国方案。《能源法》的实施将促进能源产业的转型升级，提高能源利用效率，促进经济可持续发展，同时也将为保障国家能源安全、推动经济社会发展提供坚实的法律支撑。

[注] 

[1]《能源法》第75条

[2]《能源法》第22条

[3]《能源法》第5条

[4]《能源法》第25条

[5]《能源法》第26条

[6]《能源法》第23条

[7]《能源法》第75条

[8]《能源法》第22条

[9]《能源法》第28条

[10]《能源法》第30条

[11]《能源法》第29条

[12]《能源法》第29条

[13]《2024年我国LNG进口量准世界第一了！》https://mp.weixin.qq.com/s/gBFaiPaCqdQH0A6MKOyhGA

[14]《观察丨我国液化天然气接收站发展现状及前景展望》https://cpnn.com.cn/news/zngc/202410/t20241016_1743070.html

[15]《一文读懂国内LNG接收站发展趋势分析》https://mp.weixin.qq.com/s/4Rq-OiivYrgd4dySkoOpUw

[16]《能源法》第37条 

[17]《能源法》第40条、50条

[18]《能源法》第7条

[19]《能源法》第36条

[20]《能源法》第70条

[21]《能源法》第71条

[22]《能源法》第72条

[23]《能源法》第40条

[24]《能源法》第31条

[25]《能源法》第31条

[26]《能源法》第37条

[27]《能源法》第44条

[28]《能源法》第45条

[29]《能源法》第72条

[30]《能源法》第70条

[31]《能源法》第41条

[32] https://www.in-en.com/article/html/energy-2299907.shtml