一、引言

伴随着人工智能（AI）大模型、智能体及应用的蓬勃发展，人工智能数据中心（AIDC）等算力基础设施用电需求呈爆发式增长。据统计，2025年全国算力中心总用电量达1700亿千瓦时，占全社会用电量的1.6%；预计“十五五”时期全国算力用电量年均新增1000亿千瓦时以上，到2030年预计达8000亿千瓦时，占全社会用电量6%左右。[1]在此背景下，2026年3月，“算电协同”首次写入《政府工作报告》，这标志着算力与电力系统的深度融合正式上升为国家战略层面。作为一种连接绿电供给与算力需求的融合发展模式，“算电协同”旨在构建“瓦特赋能比特、比特优化瓦特”的双向生态，以电强算、以算促电，不仅能够将新能源的波动性与消纳挑战从电网负担转化为算力红利，而且能为新型能源体系建设提供有力支撑。

作为“算电协同”战略的重要实践形态，数据中心绿电直连项目通过能源系统与算力系统深度融合，有利于提高建设运营效率、整体投资收益。然而，数据中心绿电直连项目同时面临算力及新能源的双重合规监管要求，对参与主体的法律合规与风险防控能力提出了更高的挑战与要求。

在上述背景下，笔者结合在数据中心绿电直连项目领域的法律服务经验，对数据中心绿电直连项目的市场发展现状、相关政策规范、合规要点与风险防控等进行梳理和总结，以期为业内人士提供参考和指引。

二、市场发展现状

算力的尽头是电力，电力的尽头是绿电，数据中心绿电直连正在将源网荷储推向“算电协同”新阶段。据统计，截至2026年4月底，全国累计审批通过99个绿电直连项目，涉及新能源装机规模3405万千瓦，项目覆盖算力、绿色氢氨醇、园区等多元负荷场景，其中算力占比总体较高。其中，乌兰察布中金数据低碳算力基地源网荷储项目为全国首个数据中心绿电直连项目。[2]

“算电协同”战略下，算力中心服务商、发电企业、互联网巨头等主体纷纷涌入数据中心绿电直连赛道[3]，数据中心绿电直连模式逐渐进入规模化落地阶段。根据公开信息披露，相关代表性项目总结如下：

三、相关政策规范

（一）算电协同领域

2024年7月至今，国家层面先后发布一系列关于促进“算电协同”的政策规范。其中，2026年3月的《政府工作报告》首次将“算电协同”纳入国家战略。2026年5月的《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》（国能发科技〔2026〕34号）指出持续提升算力设施的绿电供给。相关代表性规定列示如下：

此外，2024年以来，内蒙古、甘肃、宁夏等地相继出台促进 “算电协同” 落地实施的专项实施方案或行动计划，细化本地落地路径与实操规则，推动“算电协同” 从国家政策导向转向地方项目实践。

（二）绿电直连领域

2025年5月至今，国家发展改革委、国家能源局先后发布《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2025〕650号）（简称“650号文”）、《关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知》（发改价格〔2025〕1192号）（简称“1192号文”）、《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2026〕688号）（简称“688号文”），构建起绿电直连从“单用户”升级到“多用户”、从模式定义到价格机制的完整政策体系。前述相关规定列示如下：

此外，据统计，650号文发布后，截至2026年7月，内蒙古、河北、吉林等全国20余省（区、市）已经正式出台单用户绿电直连实施方案[9]。688号文发布后，陕西、山东、浙江等5省（市）已经正式出台多用户绿电直连的实施方案[10]。由此可见，数据中心绿电直连的地方政策正在逐渐落地。

四、法律合规要点与风险防控

（一）运营管理模式

依据650号文、688号文等国家规定以及相关地方规定，数据中心单用户绿电直连、多用户绿电直连存在不同的运营管理模式，具体总结如下：

（二）合规手续办理

数据中心绿电直连涉及算力、新能源的双重合规监管，因此需要分别依法取得项目建设前期（包括但不限于项目核准/备案、接入批复、环评、水保等）、建设（包括但不限于建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、不动产权证书等）、建成验收（包括但不限于环评、水保等）、运营等全部合规性支持性文件或手续，本文在此不再赘述。

本次重点分析算力、新能源需要特别关注以下相关合规手续：

（三）投资主体变更

关于数据中心绿电直连项目的投资主体变更，650号文、688号文等国家规定未作明确规定。但是，内蒙古、河北、吉林、新疆等地则进行严格的限制，即项目投运或建成投产前不得擅自变更投资主体、股权结构，相关规定列示如下。

因此，若项目因投融资等因素涉及投资主体、股权结构的变更，应当严格按照当地相关规定，履行必要的批复或审核程序。若无法履行前述程序，则建议在交易中充分评估风险并且设置相应的闭环措施。

（四）绿电考核指标

1. 政策监管

依据《国家发展改革委等部门关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》《关于2025年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》等政策规定，2025年、2026年，国家八大算力枢纽节点（京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏）新建数据中心的绿色电力消费最低比例为80%。

尽管前述国家层面政策仅设定绿电占比量化目标，未单独针对绿电比例不达标设置统一、专门的行政处罚罚则条款。但是，各地结合节能审查、节能验收监管权限出台落地细则，形成可直接执行的刚性约束措施。例如，2026年7月，内蒙古自治区发展改革委、能源局发布《关于内蒙古自治区固定资产投资项目节能审查和碳排放评价中深化绿电直连应用实施若干措施的通知》规定“国家枢纽节点数据中心项目要严格执行当年国家下达自治区的重点用能行业绿色电力消费比例目标，实际绿电占比未达标的项目，不予通过节能验收，不得正式投产”。

2. 合同约束

基于终端客户绿色低碳采购、ESG、碳中和承诺等要求，数据中心运营方与终端客户签署的销售合同或服务协议通常会约定绿电消纳考核指标、履约路径及违约责任。根据本所律师的实务经验，需要重点关注：（1）合同约定绿电考核指标（包含自发自用、外购绿电、合规绿证等口径）的可实现性，结合项目新能源发电规模、绿电采购渠道、绿证价格波动测算履约缺口风险；（2）合同是否约定考核指标未达标时的缓冲、补量、价格调整等协商替代履约方案；（3）绿电考核不达标的违约金计算标准、赔付上限、客户单方解约权等完整违约责任条款。

（五）项目价格机制

依据650号文、1192号文、688号文，并网型、离网型数据中心绿电直连项目所涉价格机制总结如下，项目投资主体应当充分考虑该等投资成本：

五、结语

对于数据中心绿电直连的投资主体而言，不仅需要洞悉国家强制性政策底线，更需要关注地方性落地实施细则。本文聚焦“算电协同”战略下数据中心绿电直连项目法律合规要点与风险防控，着重从运营管理模式、合规手续办理、投资主体变更、绿电考核指标、项目价格机制等维度展开分析。

展望未来，“算电协同”战略下AIDC绿电直连项目的深化落地，还需算力与电力在政策、规划、建设、运行、市场等多维度实现深度协同，从而为AI时代提供坚实、稳定、可靠的能源底座。我们将持续关注与研究该领域，从而助力AIDC绿电直连行稳致远。

[注]

[1] 《去年全国算力中心总用电量1700亿千瓦时》，

https://www.nea.gov.cn/20260529/18c09743776c4dddb55288ceea38b8b1/c.html

[2] 《三重利好共振 算电协同概念爆发：大唐发电股价6连板 华电辽能两月涨幅近4倍》，

https://finance.eastmoney.com/a/202605133736004321.html

[3] 《绿电直连数据中心大潮将至？风光储企业争相入局》，

https://www.cnenergynews.cn/article/4SGEuWVGwEv

[4] 《全国首个数据中心绿电直连源网荷储一体化项目在我市投运》，

https://www.wulanchabu.gov.cn/jrwlcb/1850517.html

[5] 《“海风直连”海底数据中心在沪启用》，

https://www.mot.gov.cn/xinwen/jiaotongyaowen/202602/t20260214_4200349.html

[6] 《探访全国首个“点对点”数据中心集群绿电直供项目》，

https://cpnn.com.cn/news/xny/202604/t20260416_1881375.html

[7] 《全国首个大规模“算电协同”绿电直供项目投运》，

https://www.nea.gov.cn/20260508/b975a9364d18444c808318430bf660cf/c.html

[8] 《戈壁上的超级算力枢纽来了，全国最大Token工厂落地内蒙古乌兰察布》，

https://www.cnenergynews.cn/article/4SgZKTDkaZJ

[9] 《全国23省市“绿电直连”政策密集落地，新能源消纳的“最后一公里”正在打通！》，

https://mchuneng.in-en.com/html/chunengy-55288.shtml

[10] 《8地出台多用户绿电直连细则：相较688号文，哪些放宽了，哪些收紧了？》，

https://mp.weixin.qq.com/s/n13RmAGiGzw1z_klD62GiA