2001年中国加入世界贸易组织（"WTO"）， 17年来，中国积极履行作出的承诺，市场经济体制日渐完善，积极参与到多边贸易体制中，不断放宽外商投资的准入条件。今年7月中国将迎来WTO两年一度的贸易政策审议， 6月28日国新办发表了《中国与世界贸易组织》白皮书，阐述了中国加入WTO后切实履行加入WTO承诺、坚定支持多边贸易体制的具体情况。中国加入WTO后，外商直接投资规模从2001年的468.8亿美元增加到2017年的1,363.2亿美元，年均增长6.9%。据联合国贸发会议统计，2016年我国外商直接投资存量高达1.35万亿美元，是2000年的7倍之多。在2017年，联合国《世界投资报告2018》显示，全球跨国投资中国吸收外资在世界排名第二，仅居美国之后。

然而在国内市场日趋与国际接轨的同时，国际政治环境正在发生深刻变化。特朗普上台以来，美国贸易保护主义势力抬头。2018年3月22日，特朗普政府宣布："因知识产权侵权问题对中国商品征收500亿美元关税，并实施投资限制"，再度挑起中美贸易战。5月19日,中美两国当日在华盛顿就双边经贸磋商发表联合声明，宣布不打贸易战。然而不到一个月后，美国率先发布了加征关税的商品清单，将对从中国进口的约500亿美元商品加征25%的关税，之前的谈判结果被推翻，中美贸易战再度升级。

另一方面，中国自身的改革开放也进入第40年的深水区，自身的结构性问题有待进一步解决。中美贸易战中美国一系列贸易保护主义措施严重挑战了WTO的基本原则，进而引发全球对多边体制再思考。面对新形势新任务新要求，多边主义贸易体制的重要性日渐凸显，中国需要以更大力度推进开放，更好地融入到国际市场中去，降低对单个国家的过度依赖。党的十八届三中全会以来，我国明确提出建立外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，逐步形成和完善了自贸试验区的外商投资准入负面清单，并在2017年首次提出了在全国范围内实施的外商投资准入负面清单。在今年4月博鳌论坛的开幕式上，国家领导人习近平发表重要讲话，再次强调中国坚持对外开放的基本国策，表明中国会进一步扩大开放的坚定态度。2018年全国版负面清单和2018年自贸区版负面清单在此背景下相继出台，意义深远。

大幅降低准入门槛，全国版负面清单外资限制措施从63条减少至48条，自贸区从95条减少至45条，涉及外资进入金融（如银行、证券、保险和期货等）、基础设施（如电网建设、铁路干线路网建设等）、汽车和飞机行业等多个有关国计民生和国家安全的重要领域。

此次2018年全国版负面清单充分借鉴了2017年自贸区版负面清单的列表体例形式、不再采用"限制类"和"禁止类"两分的方法，而是按照《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2017）进行划分、排序，观感也更为清晰明了。

负面清单的编排更加合理。此外，2018年版负面清单不再列入"武器弹药制造"等属于内外资一致限制类行业，使负面清单作为外资准入性文件更具有科学性。

2018年负面清单对部分领域设置了取消或放宽准入限制的过渡期，使得未来开放措施具有可预见性，增强了可预期性。

2018年全国版与自贸区版清单差距较之2017年版本大幅缩减，2018年版本中自贸区版本比全国版本少3项，主要为采矿业的石油和天然气、文化产业的演出经纪等领域。其他差异主要体现在自贸区清单准入门槛更低、股比要求更低，如种业的小麦玉米、增值电信等领域。

本次2018年版本清单变化涉及多个领域，本文仅摘选新能源汽车、无人机和测绘、互联网相关服务等互联网科技行业重点关注领域深入探讨。具体如下：

目前中国正处于一个改革的转型阶段，存在着低端供给相对过剩，而中高端供给相对不足的结构性矛盾，是由低层次供需平衡向高层次供需平衡跃升的关键时期。在一些技术综合要求较高的制造业领域，如汽车、航空行业，更为明显。根据2015年发布的《中国制造2025》，可以看出制造业转型升级、提质增效使中国改善经济结构性问题是接下来几年中国改革的重心所在。纵观近几年《外商投资产业指导目录》的规定，国家对新能源汽车管控正在逐步放开的趋势也印证了这一点：

此次修订外商投资准入负面清单大幅度放宽了汽车这种高附加值产品制造业的市场准入，如此既能够直接增加新能源汽车等高质量产品的供给，也能刺激上下游本土企业在外资企业的影响下加大研发投入和创新经营理念，有效提升相关行业产品和服务的质量与技术水平。一方面也有利于产生一定的"鲶鱼效应"，激励我国本土企业生产更高品质、更符合广大消费者需求的产品，另一方面对于前期投入巨大的行业来说，有更多的外资可以注入进来，无疑也是一项重大利好，对于中国汽车行业向高科技行业转型发展具有重要意义。

此外，发改委在2018年7月5日最新发布《汽车产业投资管理规定（征求意见稿）》，其中提出积极推动新能源汽车健康有序发展，着力构建智能汽车创新发展体系，鼓励企业通过股权投资等方式，开展兼并重组和战略合作，支持国有汽车企业与其他各类企业开展混合所有制改革。据此，我们认为未来新能源汽车以及智能汽车（无人驾驶）等领域将可能进行新一轮国企混改以及股权投资的热潮。

无人机设计制造与新能源汽车同样作为技术要求较高的制造业，基于相似的背景原因，其外资准入限制在2018年版本负面清单（包括全国版和自贸区版）中彻底删除。

对于本土无人机生产商而言，未来外商独资企业的出现，无疑会使得原本就竞争剧烈的无人机产业，竞争更为激烈。但另一方面，随着无人机从飞行的照相机向飞行的机器人的转型、以及无人机应用场景不断拓展到快递、应急通讯基站等更多领域，无论是消费级无人机、工业用还是军用无人机，未来的市场潜力无限，是资本追逐的热门领域。而在国内投资环境不甚良好的情况下，外资的大量注入无疑能够更好的支持无人机设计制造领域的进一步发展。

而无人机云系统领域尽管没有在负面清单中明确禁止，但却与无人机制造行业的待遇有着天壤之别。由于无人机云系统本质上是一个运行动态数据库系统，能够对民用无人机运行数据(包括运营信息、位置、高度和速度等)进行实时监测，接入系统的无人机会即时上传飞行数据，无人机云也对侵入电子围栏的无人机具有报警功能。因此无人机云系统会涉及到诸多敏感数据信息，在实践中，无人机云系统许可审批非常严格，截至2018年1月，全国也只有5家内资企业获得审批许可。

近年来，随着4G移动网络技术的发展以及网约车、共享单车等应用场景的出现，地图导航已经成为用户生活中必不可少的应用之一。地图行业在移动时代迎来了自己的春天。同时，在无人驾驶等新技术的驱动下，互联网行业巨头对地图的重视也与日俱增。而与地图绘制紧密相关的测绘行业，在2018年版本的负面清单中删除了测绘公司中国控股的要求，使得外资进入中国设立测绘公司再无股比的限制。这似乎在释放一个讯号，国家在放宽对测绘领域乃至相关数据领域的限制。然而，纵观整个外商投资目录的历史沿革，结论恰恰相反。

通过对比历年来对测绘行业的外资准入变化不难发现，对于外资可以从事的测绘业务实质上在不断收紧。表面上看起来外资可以在没有股比限制的情况下开展测绘业务，然而事实上，国家对测绘这一事关国家安全的敏感行业管控依然十分严格。

我们认为外资直接投资方式在中国经营测绘行业，需要避开涉及敏感信息的领域，然而这些领域也正是测绘行业的核心领域。因此，外资测绘公司想要在国内开拓市场，只能另辟蹊径，寻找不涉及国家安全的领域。例如地下管线轨迹惯性导航测绘和管道网络的测绘就并不在禁止清单中，可以作为进行尝试的一个可能性。

据此，我们可以看出，除取消了"互联网上网服务营业场所"的限制以外，目前其他项，如因直播大热而备受关注的网络视听节目服务，并未有任何松动的迹象。而在诸多领域大幅开放的情况下，新闻、网络视听服务和互联网文化经营（除音乐外）依然全面禁止。不仅如此，《互联网直播服务管理规定》等一系列规范性文件的出台、VPN被大幅禁止等迹象都表明，这一领域从国家层面还是有颇多国家安全层面的考量。因此，外资进入这一部分领域预计还有很长的一段路要走。

在内部亟需结构性改革、外部需要更好运用多边贸易体制以应对个别国家贸易保护带来的冲击的大背景下，中国加快放宽外资准入条件的步伐有其必然性和紧迫性。我们在国际产业分工中总体还处于中低端水平，对发达国家高科技技术还存在一定程度的依赖性。新形势下，国家对于在技术含量高的先进制造领域能够尽快具备自主发展能力和产业化应用能力尤为关注，外资在这些行业的进入不仅能带来资本也能带来技术。因此，我们认为，国家对于高科技制造业的重点关注，势必意味着未来更大力度的扶持政策。在新能源汽车、无人机等高科技制造领域，未来会有一个十分友好的发展环境，高科技制造业将迎来一段重大利好时期。而另一方面，外资门槛的大幅放低，也意味着本土新能源汽车、无人机的研发制造企业将面临外资大幅进入所带来的竞争压力和冲击。对于本土高科技制造企业而言，大幅外资进入既是机会也是考验。而对于外资而言，至少在可以遇见的三至五年内，外商在该领域的投资会有一个十分友好的政策环境。

此外，高技术制造行业的重大利好，同时也会带来相配套的多个相关互联网领域的发展契机。以新能源+无人驾驶汽车为例，围绕新型汽车的应用需求，除了对动力电池、驱动电机、高效内燃机、先进变速器、轻量化材料、智能控制等核心技术的工程化和产业化能力等的需求外，智能控制、物联网与服务、大数据处理等软件核心技术都提出了新的要求和挑战，也同样意味着重大的发展机会。

而另一方面，对无人机云领域、测绘领域以及互联网相关服务的限制也体现了国家在整体大幅开放外资准入条件的同时，依然坚定地把控着涉及数据信息等与国家安全息息相关的领域。这项原则即使在迫切需要扩大开放的背景下依然没有丝毫松动。我们判断，但凡涉及数据信息安全等与国家安全相关的领域，国家的态度更为保守和谨慎。如涉及国家数据信息测绘的领域在可以预见的很长一段时间里，对外资进一步开放的可能性不大。