上篇我们对生产安全事故等级分类、报告、调查处理程序的介绍，本篇我们将对安全生产法对企业负责人责任的相关规定进行详细介绍。

2023年6月21日，银川市兴庆区富洋烧烤店发生特重大燃气爆炸事故，经查，烧烤店总店长海某（已死亡）、工作人员李某翔（已死亡）违反有关安全管理规定，擅自更换与液化气罐相连接的减压阀，导致液化气罐中液化气快速泄漏，引发爆炸，造成31人死亡、7人受伤的特别严重后果[1]。该店法定代表人马某林，实际控股人张某显、刘某，店长索某富，涉嫌重大责任事故罪，目前上述4人已被公安机关依法刑事拘留，案件正在进一步侦办中。这是6月24日晚银川市公安局兴庆区分局发布警情通报，6月25日，国务院已成立事故调查组，对宁夏银川富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故进行调查[2]。

这是在我国开展的第22个全国“安全生产月（每年的6月份）”中发生的特别重大事故，也是《安全生产法》在2021年6月第三次修正后、增加第36条规定实施后的第二年里发生的一起因“人祸”引起的餐饮业生产安全事故。2021年6月第三次修正后的《安全生产法》第五条明确规定，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。本文介绍生产安全事故等级分类、报告、调查处理程序，并从安全生产法角度分析企业负责人的义务和责任，以促成企业负责人带头落实全员安全生产岗位责任，促成“企业全员安全生产”观念入心入脑，担起生产安全重担。

1、生产经营单位的主要负责人的范围

《安全生产法》规定，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

在主要负责人的范围方面，根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的规定，企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。

在涉及危害生产安全的犯罪主体方面，最高院、最高检对主体又作了相关延展解释，在涉及危害生产安全的犯罪主体方面，重大责任事故罪的犯罪主体包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。

具体到银川市烧烤店事故，烧烤店的法定代表人，实际控制人是“单位安全生产第一责任人”，在追究“安全事故罪”方面，除烧烤店的法定代表人，实际控制人外，负有管理职责的店长也是构成“安全事故罪”的犯罪主体。

2、《安全生产法》对生产企业及主要负责人的强制义务要求

2.1 建立并落实全员安全生产责任制、安全生产规程的义务

主要负责人应当建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设，组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。

《安全生产法》规定，生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由投资人予以保证，负责人并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任，还需要设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

2.2 制定并实施本单位安全生产教育和培训计划及生产安全事故应急救援预案的义务

《安全生产法》规定，生产经营单位除应当对从业人员进行安全生产教育和培训，对被派遣劳动者也需要进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训，对于接收中等职业学校、高等学校学生实习的，也需要对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。

生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。

2.3 保证本单位安全生产投入的有效实施、建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患的义务

生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。

生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。

生产经营单位不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。

特别是餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。

《安全生产法》规定，生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费，国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。

2.4 及时、如实报告生产安全事故及抢救义务

主要负责人应及时、如实报告生产安全事故，生产经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。

2.5 在员工宿舍、外包、出租方面的特别义务要求

在员工宿舍方面，《安全生产法》规定生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口、疏散通道。禁止占用、锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口、疏散通道。

对于两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。

3、违反《安全生产法》的相关责任

3.1 发生生产安全事故，对负责人的收入罚款方面

未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的对负责人收入的罚款方面，《安全生产法》规定了四档罚款：

生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：

（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；

（二）发生较大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；

（三）发生重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之一百的罚款。

3.2 发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位的罚款方面

《安全生产法》规定，发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：

（一）发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款；

（二）发生较大事故的，处一百万元以上二百万元以下的罚款；

（三）发生重大事故的，处二百万元以上一千万元以下的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。

发生生产安全事故，情节特别严重、影响特别恶劣的，应急管理部门可以按照前款罚款数额的二倍以上五倍以下对负有责任的生产经营单位处以罚款。

3.3 民事赔偿的兜底责任

《安全生产法》规定，生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任；拒不承担或者其负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。

生产安全事故的责任人未依法承担赔偿责任，经人民法院依法采取执行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的，应当继续履行赔偿义务；受害人发现责任人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行，故生产安全事故的责任人负有对民事赔偿的兜底责任。

3.4 停产停业整顿、直接并处罚款、按日连续计罚、关闭的处罚方面

在《安全生产法》2021年6月10日第三次修正的处罚规定亮点中，除以上罚款金额更高（由原规定的20万元至2000万元，提高至30万元至1亿元），对单位主要负责人的事故罚款数额由年收入的30%至80%、提高至40%至100%外，对于企业的处罚方式更严，例如，对生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，由“先责令整改，拒不整改再责令停产停业整顿并处罚款”修改为“一经发现即责令整改并处罚款，拒不整改的，责令停产停业整顿，并可以按日连续计罚，拒不停产整顿的，提请地方人民政府予以关闭”。

其中，《安全生产法》第一百一十二条规定，生产经营单位违反本法规定，被责令改正且受到罚款处罚，拒不改正的，负有安全生产监督管理职责的部门可以自作出责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

前述“直接并处罚款、按日连续计罚”将进一步增加《安全生产法》的威慑力、避免了“一事不再罚”及“以罚代改”的漏洞。

根据《刑法》危害公共安全罪、及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，我方对企业人员违反《安全生产法》涉及的罪名、罪与非罪、量刑升格、及量刑减轻情节等进行如下梳理：

1、企业人员违反《安全生产法》涉及的罪名

根据《刑法》危害公共安全罪，企业人员违反《安全生产法》涉及的罪名有重大责任事故罪、强令、组织他人违章冒险作业罪、危险作业罪、重大劳动安全事故罪、大型群众性活动重大安全事故罪、危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育设施重大安全事故罪、消防责任事故罪、不报谎报安全事故罪等罪名。

2、犯罪主体范围

2.1 在涉及到追究“安全事故罪”等犯罪主体方面，最高院、最高检对主体又作了相关延展解释，在追究“安全事故罪”的犯罪主体方面，重大责任事故罪的犯罪主体包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。

2.2 在追究“重大劳动安全事故罪”的犯罪主体方面，“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”，是指对安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人，以及其他对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、维护职责的人员。

2.3 在“追究不报、谎报安全事故罪”的犯罪主体方面，“负有报告职责的人员”，是指负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人，以及其他负有报告职责的人员。

3、罪与非罪的刑事立案标准

以“安全事故罪”为例，发生安全事故，具有下列情形之一的，应当认定为“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”，就构成了刑事立案标准，对相关责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役：

（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；

（二）造成直接经济损失一百万元以上的；

（三）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。

4、量刑升格问题

以“安全事故罪”为例，如发生安全事故，具有下列情形之一的，对相关责任人员，处三年以上七年以下有期徒刑：

（一）造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的；

（二）造成直接经济损失五百万元以上，负事故主要责任的；

（三）其他造成特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重的情形。

5、重大责任事故罪的定罪升级

在安全事故发生后，直接负责的主管人员和其他直接责任人员故意阻挠开展抢救，导致人员死亡或者重伤，或者为了逃避法律追究，对被害人进行隐藏、遗弃，致使被害人因无法得到救助而死亡或者重度残疾的，刑法规定将以故意杀人罪或者故意伤害罪定罪处罚。

6、量刑从宽情节

对于积极配合公安机关或者负有安全生产监督管理职责的部门采取措施排除事故隐患，确有悔改表现，认罪认罚的，刑法规定可以依法从宽处罚（审查起诉阶段认罪认罚，可以减免60%刑罚；法院审理阶段认罪认罚，可以减免30%刑罚）；犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以不起诉或者免予刑事处罚；情节显著轻微危害不大的，不作为犯罪处理。

2002年《安全生产法》颁布以来，我国生产安全事故死亡人数从历史最高峰2002年的约14万人，降至2020年的2.71万人，下降80.6%。重特大事故起数从最多时的2001年一年发生140起下降到2020年的16起，下降88.6%，《安全生产法》为安全生产工作提供了有力的法律武器。而根据《中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报》显示，全年各类生产安全事故共死亡20963人，全国生产安全事故总体上呈下降趋势。针对当前安全生产进入一个不稳定的瓶颈期，而且稍有不慎，重特大事故还会出现反弹，银川市烧烤店事故就是一个血淋淋的教训。今年“人人讲安全、个个会应急”的“安全生产月”工作部署明确，要“加大宣传力度，推动习近平总书记关于安全生产重要论述入心入脑”。企业主要负责人作为安全生产第一责任人应深入学习，把安全生产观念入心入脑，做好5个带头，带头组织好本企业开展重大事故隐患排查整治、带头落实好全员安全生产岗位责任、带头对动火等危险作业开展排查整治、带头对外包外租等生产经营活动开展排查整治、带头开展应急救援演练，只有用这种“如履薄冰，如琢如磨”的负责任态度，担起生产安全重担，并把安全生产工作前移至事前预防，才能防止和减少生产安全事故，保障人民生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，于己于人于社会有利。