3•29:英国首相终获法律授权,即将启动脱欧程序
3•29:英国首相终获法律授权,即将启动脱欧程序
"脱欧",这一被媒体及舆论称为英国与欧盟之间的史上最大"离婚案",在历经脱欧公投,最高法院判决以及脱欧法案通过国会批准成为立法等一系列复杂坎坷的程序,首相特蕾莎•梅终于获得法律授权即将启动脱欧程序。政府发言人已经正式宣布,英国将于3月29日触发脱离欧盟的里斯本第50条。
英国国会是英国的最高立法机关,而法案成为立法必须经过国会的同意。英国国会分为三个部分,君主(即现在的伊丽莎白女王二世),下议院和上议院。下议院(也称众议院)议员均由英国国民选举产生, 他们负责讨论重大政治问题,并提出法案。而上议院则包含非政治任命的世袭贵族,终身贵族,教会主教以及各行各业取得重大成就的社会人士等,他们的任务在于用自己在体制内外的经验审议和修订立法。 英国法案都由下议院发起并在下议院通过后转往上议院。上议院没有权利驳回下议院的法案,但有权利提出修正案。一旦法案被上议院要求修正,该法案需要重新返回下议院进行投票表决,随后再将第二次通过的法案提交到上议院。而上议院如果再不通过,通常会开始上下两院之间的"拉锯战"直至双方妥协后达成一致意见。
此次的脱欧法案,在送到上议院投票时通过了两项修正案,即(1)保障在英国居住的欧盟公民的权利;和(2)国会对于最终达成的脱欧谈判条件有票决权。此举让政府大为受挫,媒体均认为"拉锯战"将会被引发,进而导致脱欧启动日期的延期。该法案发回至下议院之后,下议院认为两项修正案会束缚政府谈判的手脚,影响脱欧谈判,因此投票表决推翻了修正案。随后"脱欧"法案重新发送回上议院。此次,上议院针对两项修正案均未继续坚持并很快投票表决通过了该法案。对此,上议院中一位议员表示:"我们已经要求下议院考虑赋予国会对最终达成的脱欧谈判条件的表决权,他们在再三考虑后推翻了这一要求,因此我认为我们不应该继续坚持我们的立场"。其次,关于上议院此前提出的保障英国的欧盟居民权利的修正案,上议院也作出了妥协。英国BBC新闻称,脱欧大臣David Davis承诺政府对居住在英国的四百万欧盟居民负有道德责任,并且承诺即使没有达成任何脱欧条件,他们也将不会被要求离开英国。
综合以上及其他因素,3月13日,上议院通过了未经修改的脱欧法案, 结束了这场短暂的"拉锯战"。3月13日,英国国会上下两院分别通过政府脱欧法案。3月16日,该法案得到女王伊丽莎白二世批准,完成了法案成为立法的最后程序。英国政府也在3月20日宣布了正式启动脱欧的日期为3月29日。
首相梅指出不要将英国离开欧盟称为"离婚"。梅进一步解释说"通常人们离婚之后很难拥有好的关系"。首相梅更愿意用"新的合作关系"来定义此次的脱欧。首相梅重申其将为英国争取最好的谈判结果并会"努力协商,并且实现英国人民期待的未来"。脱欧大臣David Davis认为,此次脱欧程序的开始是对这个国家,这一代人来说最重要的谈判,政府将会竭力争取并建立英国与欧盟之间"新的积极的合作关系"。
金融时报称,英国政府发言人在3月20日宣布脱欧日期,是为让市场做出准备。脱欧日期确定后,英镑有小幅下跌。但媒体舆论普遍认为这是市场的下意识反应。摩根斯坦利的全球外汇策略师也认为称英镑已经度过了极端困难的时期。 股票市场对这一信息反应比较正面,当天英国的伦敦金融时报100指数在收盘时上涨0.07%, 伦敦金融时报250指数上涨了0.3%。
媒体舆论对于脱欧交易谈判看法不一。金融时报评价因为脱欧并不存在先例,也没有规则可遵循,最后达成的条件全在于双方的谈判。但是从市场的反应上看,英国脱欧已不再对市场和英镑的走势产生重大影响。 有些媒体认为英国手里最重要的筹码之一是如果英国在脱欧谈判中得到非常不利的条件,英国将可能采用新加坡独立模式。也有专家称,欧盟在脱欧谈判上也有其他困扰:法国还未完成总统选举,德国也不知道下一任的总理会是谁,意大利也尚未确定选举日期。
此外,关于脱欧谈判开始以后如何平衡27个成员国之间的利益也将是欧盟面对的棘手的问题。比如西班牙需要向英国大量出口农产品,以波兰为代表的东欧国家希望向英国输入大量劳动力,英国同时也是欧盟汽车产业的重要供应商。近日,西班牙已表示对于首相梅想要为居住在欧盟的英国人赢得一个公平的脱欧条件的要求表示了支持,并表示将愿意与英国达成一个相关互惠协定。西班牙的这一举动无疑给欧盟在谈判中造成一定的压力,而对于即将开始脱欧进程的英国来说却是一个非常有突破性的消息,也是一个与欧盟之间进行友好协商的良好开端。
综上所述
,由于英国上议院不再坚持其修正案的决定给了英国政府在脱欧谈判中最大的自由度,加之在脱欧谈判中没有任何一方拥有绝对的优势或劣势,英国与欧盟会达成的条件将很大程度上取决于双方在谈判桌上的较量。