英国上议院修正“脱欧”法案,首相两次受挫
英国上议院修正“脱欧”法案,首相两次受挫
英国议会(即英国的最高立法机关)的上议院在收到下议院表决通过的"脱欧"法案后,于3月3日以及3月7日分别通过两项脱欧法案的修正案。第一项修正案内容为保障在英国的欧盟居民权利,第二项修正案内容为议会将有权利拒绝政府与欧盟达成的最终脱欧协议。该两项修正案将于3月13日返回至下议院处进行辩论及投票表决。上议院此举令政府于3月底启动脱欧的计划受到很大阻碍。
此"脱欧"法案旨在赋予首相正式启动脱欧程序的权利,使脱欧公投的结果有法律支持,允许政府与欧盟开展谈判。此前,英国最高法院于1月24日裁定政府启动脱欧程序需要议会投票同意。裁定出炉后不久,英国政府即于1月26日向议会提交"脱欧"法案,并紧接着在2月2日发表脱欧白皮书,勾勒出英国在"脱欧"谈判中的战略目标,以期尽快脱欧。随后,该法案于2月8日在下议院以压倒性的胜利通过,随后提交至上议院进行辩论及投票表决。
该法案需要得到议会上院的通过,才能成为法律。然而该法案在上议院受阻,政府遭受两次挫败。
3月3日,上议院在经过对"脱欧"法案进行辩论后,以358赞成票和256反对票的结果顺利通过第一项修正案, 即保证在英国的欧盟居民在英国脱欧后能够继续享有目前的权利。修正案的支持者旨在要求政府为这些欧盟居民的未来给出一个明确清晰的答案。但是,政府希望将此作为谈判条件,来要求欧盟确保英国公民在其他欧盟国家居住和工作的权利。
3月7日,上议院在最后一次辩论及投票时提出并以366赞成票和268反对票赞成通过了第二项修正案。修正案内容为议会将有权对政府与欧盟谈判达成的"脱欧"协议进行表决,以期在最终"脱欧"协议不利时,用以保护国民的利益。但是政府认为,该修正案会削弱英国政府"脱欧"谈判的立场,导致欧盟在脱欧谈判中采取更为强硬的态度,提出对英国更为不利的脱欧条件。
3月7日的最后辩论也确认了针对脱欧问题举行第二次公投的可能性不复存在。部分留欧派认为,既然政府要求民众决定是否脱欧,那么就应当让他们拥有权利做出最终决定,因此提出了就政府与欧盟最终达成的协议进行第二次公投的修正意见。但是上议院议员以336:131的绝对优势票数否决了这一修正意见。
上议院最终通过的两项修正案将会在3月13日返回下议院,并由其再一次进行为期两天辩论和投票。如果该修正案在下议院遭到否决,那么该法案将会重新回到上议院,由此两院将会展开"拉锯战"。这样将会导致政府无法在3月底按照计划顺利启动里斯本条约第50条,正式开始脱欧程序。虽然英国议会法案规定,在两院无法最终达成一致意见的情况下,下议院有权利绕过上议院直接通过法案,但是该程序复杂冗长,在历史上极少被使用。大多数情况下,两院都会互相妥协以达成一致意见。
此外,由于3月8日英国财务大臣Philip Hammond发表了英国2017年的春季财政预算,从3月中旬开始下议院将会忙于对该预算进行辩论及表决,因此对于上议院退回的"脱欧"法案及修正案,下议院将只能进行为期大约两天的辩论及表决。
上议院此次的决定意味着,关于英国"脱欧",还需要在两院分别投票通过才行。有一些议员认为,这样反复地投票会最终否决"脱欧",但是也有人坚持认为,不管法案是否通过,英国最终还是会与欧盟分手。