导语

我们在上篇对摩洛哥国家投资支持计划机制中规定的一般性补贴机制作了系统介绍（《新的投资设厂热土——摩洛哥投资补贴及税务优惠全解析（上篇）》）。中篇即本文我们将结合实务经验聚焦更具吸引力的战略性补贴机制的内容。

我们先对一般性补贴机制做个简单的回顾，一般性补贴机制的申请条件要求总投资（若涉及收购土地，包含收购土地价格）金额至少达到5000万迪拉姆（按照当前汇率约合3920万人民币），同时创设至少50个稳定的工作岗位。或者更简单的方式，就是不设投资金额限制，只要创设150个以上的稳定工作岗位即可。该补贴机制最多可达到总金额30%，可谓相当可观。

而战略性补贴机制的门槛和要求与一般性补贴机制有所不同，主要是针对那些对摩洛哥经济发展具有战略意义的重大项目而设计的特殊激励政策，其门槛、补贴力度和审核流程均区别于一般性补贴机制。再次强调，这两个补贴机制不能同时享受。但无论是哪种机制，投资者是否能够创设更多稳定的职位仍是摩洛哥政府最关注的问题。

1）申请条件

根据投资宪章的规定，投资若涉及国防工业领域，该项目可以直接被政府定性为战略项目，无需满足以下战略项目的申请条件。申请战略项目的条件规定总投资额至少为20亿迪拉姆（按照当前汇率约合15.68亿人民币），并且投资者还需要满足以下五个标准中的任一个标准方可申请：一是能有效保证摩洛哥水资源、能源、食品和卫生安全做出贡献的项目；二是能直接或间接创造的工作岗位数量显著的项目；三是能推动摩洛哥经济辐射和在区域、非洲大陆或国际战略定位产生重大影响的项目；四是对行业的生态系统或行业发展产生驱动效应的项目；五是为开发和采用尖端技术做出显著贡献的项目。

摩洛哥政府每年都会公布一些重点发展的行业, 2023年3月13日政府公布了五大前景行业和九大高端产业。五大前景行业为数字技术、制药业、船舶建造和维护、可再生能源生产和储存设备、交通比如机器人技术、充电站及相关部件等。九大高端产业指汽车业、制药业、采矿业、模具制造和复合材料开发、船舶建造、生产海水淡化设备、航空工业、纺织和皮革业以及农业关于动物饲料、婴儿食品、食品添加剂等。这些领域的项目更易获得战略认定。

与一般性补贴机制相比，摩洛哥政府对战略投资项目没有明确补贴标准，在投资宪章中也没有逐条规定。宪章中明确用到”谈判“一词，也就是说补贴将根据投资项目计划书和投资者的需求，然后结合与摩洛哥政府谈判的结果度身定制。

2）审核流程

摩洛哥于2023年1月26日在政府会议上通过的法令确立了投资部（国家投资、融合和公共政策评估部，简称MICEPP）是战略项目负责该补贴机制的专门联络机构。而投资部下属的投资与出口发展署Agence Marocaine de Développement des Investissements et des Exportations （AMDIE）则为投资者提供个性化的全程陪伴服务，涵盖投资项目生命周期的各个阶段。

首先在项目准备阶段，投资者需自行准备项目计划书，项目计划书内容包括介绍投资者企业背景、投资项目总体规划（尤其要突出该投资项目能给摩洛哥国家的经济与社会带来的重大影响符合战略项目的要求）、拟总投资额及拟创设稳定职位数量、实施计划与投产时间表以及对于土地的面积以及水电等基础设施的需求等关键信息。

一旦投资者提交项目计划书，投资与出口发展署会安排投资者与代表国家的工贸部、投资部和投资署签订一份投资备忘录，目的是双方确认彼此有意愿推进项目的正式声明，被视为投资进入实质阶段的重要信号。需要注意的是，该备忘录不具有法律约束力，主要作用是确立后续谈判的基本框架和时间节点。

签署投资备忘录后即进入审核阶段后，投资与出口发展署将作为国家委员会秘书处，组织财政、能源、工业等多个部委组成的技术委员会对项目进行联合评审，初步达成共识后，由投资与出口发展署汇总评估报告，并提交国家委员会对是不是满足‘’战略‘’的特征批准授予的决定。

一旦认定为战略项目，恭喜投资者进入“特案谈判”和“定制化补贴”阶段。此时，投资者可以与政府相关部门进一步就环境评估、选定项目用地、补贴政策等具体事宜展开深入磋商，特别是与地区投资中心（CRI）就项目土地方面获取方式、基础设施配套准备进行多轮协商。

在最终的投资协议谈判环节，双方正式商讨投资协议的细节，投资者需要准备更详尽的商业计划书、资金来源证明、技术方案等材料，供政府进行项目评估，通过与国家层面的多次谈判争取获得预期补贴、税收激励、利润汇回和外汇政策等。谈判达成一致后，投资者与政府签署正式的投资协议。该协议将对双方的权利和义务进行明确约定，确保投资过程中的合法合规性和利益保障。投资协议签署后，项目也正式启动，投资与出口发展署会持续提供项目落地支持，包括协助解决运营问题、对接本地资源等。对于出口导向型企业，政府还将提供国际市场拓展方面的专项服务，包括组织参展、市场研究等增值服务，全方位助力企业在摩洛哥的发展。

3）实务建议

在具体操作层面，投资者需要注意以下几个关键实务要点：

实务上，一旦投资额达到了20亿迪拉姆的门槛，投资者将自动适用该战略性补贴机制，不能再选择一般性补贴。这意味着企业需要做好充分准备，确保能够满足更高标准的政策要求。

在投资协议签署后，企业需按照协议规定的内容进行投资，政府也应按照协议中的承诺规定提供必要的政策支持和便利。根据投资与出口发展署的解释，补贴将分三期拨付，按照30%、40%、30%的比例发放。每期拨付都与企业达成的阶段性成果直接挂钩，包括实际投资进度和就业岗位创造情况。摩洛哥政府会通过多维度审计和实地核查来验证企业承诺的履行情况，审查范围涵盖所有投资凭证，无论投资额是以现金投入、股东借款或实物投资等方式投入。因此，我们建议投资者可以设立专项账户管理补贴资金，建立用工登记系统，保留全部投资凭证等。

在前期沟通环节，我们强烈建议通过专业律所与投资与出口发展署进行非正式接触。这种预先沟通可以帮助企业准确理解政策要求，评估项目可行性。商业计划书应当详细列明资金投入计划、就业创造时间表等关键指标。我们建议在投资协议中设置“退出条款”为可能出现的政府违约情况预留法律救济空间。同时，可以主动向投资与出口发展署寻求资源对接支持，包括优质地块推荐、合作伙伴推荐、本地供应商匹配等增值服务。

土地获取是项目落地的核心环节。建议先与地区投资中心（CRI）就项目土地进行深入谈判，重点明确三个维度：一、确定最终通过何种方式获取土地使用权（长期租赁、土地购买或特许经营权的方式）；二、明确拟定项目土地是否位于政府重点扶持的工业园区内，或者该项目土地批准成为工业园区的审批进展如何，因为这将直接影响后期对于税收优惠方面和政府的谈判内容；三、明确基础设施配套方案（包括水电接入、道路建设、废物处理系统何时完工等）及政府如何保障投资者对水、电、气的要求。

在项目谈判和签约阶段，根据投资者特别的需求进行配套基础设施的建设，CRI会提供不同的土地规划方案及报价，并且CRI还会协调地方政府确保基础设施按期完工。战略投资项目可享受"成本价"拿地的特殊优待以及额外的地方土地补贴，且根据投资与出口发展署，政府承诺在上述基础配套设施遇到问题的情况下，政府会第一时间进行干预。而对于申请一般补贴的投资者来说则要按照程序进行。

在协议谈判阶段，我们建议投资者应当重点关注政策稳定性条款。考虑到摩洛哥税法可能调整，建议在协议中约定：即便未来税收政策发生变化，投资者仍可继续享受协议签署时的优惠待遇。此外，作为国家重点投资项目，投资者还可以就行政审批事项（如环保合规、建筑许可和海关手续等）争取绿色通道，将这些便利措施明确写入投资协议的政府承诺条款。

需要特别注意的是，工业加速区内的项目能享受更优厚的税收政策，包括关税减免、增值税豁免等，这些优惠条件都应在投资协议中予以明确。

最后需要提醒的是，虽然战略投资项目能获得更多政策支持，但相应的监管要求也更为严格。企业应当建立专业的本地团队，做好长期合规管理的准备，确保能够持续满足协议约定的各项条件，最终实现预期的投资回报。

随着摩洛哥经济的持续发展，这套补贴政策也在不断完善和调整。建议投资者密切关注政策动态，及时掌握最新修订条款和实施细则。在享受政策红利的同时，必须特别注意关于补贴申报时限、资金使用的合规要求以及后续监管审查等关键环节，确保投资者经营全程符合当地法规要求。

企业在开展摩洛哥跨境投资时，还需要具备专业能力的跨境投融资法律服务专家，凭借专业的法语法律服务能力，通过系统化的法律赋能，助力中国企业获取摩洛哥政策补贴，从前期项目筛选评估、中期协议条款谈判到后期运营合规管理的全流程服务，为客户实现跨境投资的安全性与收益性平衡。

在下篇专题中，我们将重点剖析摩洛哥独具特色的税务优惠体系，特别是工业加速区在关税减免、增值税优惠等方面的特殊政策安排，帮助投资者全面把握这一新兴投资热土的商业机遇。也请继续关注我们的《新的投资设厂热土——摩洛哥投资补贴及税务优惠全解析》（下篇）。